半岛·体育推进信息化建设提高社保服务水平日前，人社部印发《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》，提出建成全国统一的养老保险全国统筹信息系统和多层次社会保障信息平台。建设这两大社保信息化工程的背景和意义是什么？当前需要解决哪些关键问题？如何进一步推进社保信息化？带着这些问题，记者采访了相关专家。

　　记者：《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》提出，建成全国统一的养老保险全国统筹信息系统和多层次社会保障信息平台，这是基于怎样的背景？

　　杨燕绥：这主要是基于城镇化、互联网和人工智能三个基本因素。从城镇化的角度来看，第七次全国人口普查结果公布，我国城镇化率达到63％，当前农村居民中的劳动力的大部分是农民工，进入到城市，生活在社区里。所以，我国实际城镇化率要高于这一统计数据。也就是说，国内绝大多数居民已经结束了一块土地自给自足的生活，进入了城市社区。

　　从互联网发展角度来看，计算机、信息技术、大数据的发展使人们形成了依赖互联网的生产方式和生活方式。我们每个人的相关信息、公共服务、社会联系和社会生产以互联网的方式关联起来。这个关联在以前有多个切入口，现在身份证和社会保障卡是两个最关键的切入口。社会保障卡使居民与人社部门的关系更加密切。因此，从采集信息和更新数据等公共事务和个人业务的办理角度来看，社保卡比身份证来得更普及。

　　人工智能未来发展不可限量，我国有比较大的发展需求，但是也得具备一定的生产能力。所以，人工智能产生了大数据，把各种信息集合成大数据，这些大数据反过来又支撑公共决策和公共服务体系的搭建。

　　杨燕绥：建立多层次社会保障信息平台是一个横向性互联网问题。随着人口老龄化加深，养老保险制度风险不断加大。按照鸡蛋不放一个篮子里、分散风险的原则，国家规范发展基本养老保险制度，加快发展职业和企业年金，同时大力发展第三支柱。国家养老保险体系由这三个支柱组成。伴随企业竞争压力巨大，为了留住人才，企业年金快速发展，同时，个人养老金伴随税优制度的完善不断推开，它们最后的目标是支持养老金替代率达到一定的水平，确保老年人生活安全，不断提高老年人购买力。

　　当然，多层次社会保障信息平台并不等于人社部门把三个支柱以及其他资金统管起来，人社部门作为政府的养老保险管理部门，主要承担的是基本养老保险的筹资、管理、发放，同时规范、约束、支持用人单位职业和企业年金的管理。对于第三支柱，应当出台相应政策，包括税收政策、支持政策、账户管理人政策，也包括安全性规范和监督政策。但是，最主要的还是统筹制度，统计不同支柱的发展状况和每个家庭的养老储蓄状况，最后对接总的税收。

　　现在，社会保障制度已进入2.0版，不再是出台从无到有的碎片化政策，而是将已有的政策按照人类全生命周期发生的风险进行社会保障系统建设。这需要人社部门跨越各种风险和不同制度，以统一的信息平台支持公共服务体系建设，既提升政府部门经办效率半岛·体育、科学决策，也为老百姓提供便捷服务。

　　记者：养老保险信息系统和个人养老金信息管理服务平台从省级统筹到全国统一半岛·体育、集中，需要解决哪些关键问题？

　　杨燕绥：养老保险省级统筹全面实现，但信息系统并不完善。应挑选经验丰富、系统较完善的地区，围绕中央基本养老保险全国统筹政策，采集相关信息数据，比如个人参保、缴费基数、缴费年限、退休年龄、退休时间等，这些相关信息应实行全国大集中，支持基本养老保险全国统筹，在省级的基础上向全国集中，这是下一步要做的。

　　杨燕绥：建成平台灵活就业人员职业伤害保障信息平台是另一个走向，它大部分是以政府责任为主，涉及平台就业形式，包括促进就业政策和公共服务方案，也涉及到劳动合同规范、职业培训、养老保险、工伤保险、社会救助等。

　　平台经济的性质是它的上游生产部门和它的下游递送部门不在一个工作场所，很难用传统的方式来控制生产安全，职业伤害可能随时发生在马路上、办公楼里甚至其他地方。因此，要动员社会各方面，事故发生在哪里，信息采集就到哪里。但是，这类信息集中到一个平台，企业方很难管理。作为民生部门，人社部建立全方位的职业安全系统，既可满足平台经济的发展和灵活就业人员的需要，同时也使人社部门及时全面掌握安全生产、工伤事故现场处理等情况。

　　杨燕绥：实现社保信息化首先要实现社保标准化，在《社会保险法》的基础上，对养老保险、工伤保险等方面的立法要跟上。同时，进一步推进标准化，在此基础上，深入推进信息化。优化社保服务流程，需要在原来的标准化、信息化基础上对流程进行梳理，经过集成后，不断简化、优化。总之，关键要做到服务向下派送，数据顺畅向上集中，既能优化决策，也能优化服务，方便群众。

　　信息化建设和优化服务体系由国家顶层设计，省级建成操作平台。国家要做好顶层设计，实现大数据集中；省级要做好监督监管，资金筹集向上集中。省级对接各地市、街道和个人。

　　杨燕绥：对于省级政府来说，要按照国家顶层设计，明确完成省级平台的设计，统一招标，统一规划，打造好平台，并与各地市接口对应上，这样既能降低成本，也能提高效率。作为地市级政府，尤其是下沉到市、区、县，更主要的是做好服务。总之，中央负责顶层设计，统一制定监督规则；省级政府打造地区规范性操作平台、监管平台；地市区县及以下优化窗口服务，加快人才培养半岛·体育、系统设计。